人口小县改革：从试点到铺开，广东已有三县纳入，其中两县共减少科级职数22名

\u003cdiv class=\"rich_media_content\"\u003e\u003cp\u003e\u003c/p\u003e\u003cblockquote\u003e\u003cp\u003e治理规模小、行政成本高；事业单位“小、散、弱”、服务效能不足；人口规模小，发展规模和层次相对较弱……这是人口小县普遍存在的问题。针对这些问题，2019年，山西省对人口小县进行了摸底调研。\u003cspan style=\"text-wrap-mode: wrap\"\u003e2020年4月，\u003c/span\u003e山西省在全国范围内，率先对6个人口小县启动机构改革。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e山西这6个人口小县的特点是，人口都不足20万人，对其改革主要分两批进行：第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。\u003c/p\u003e\u003c/blockquote\u003e\u003cp\u003e\u003c!--IMG_0--\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cspan style=\"color: rgb(127, 127, 127); font-size: 14px\"\u003e▲山西忻州市河曲县航拍风景。图据视觉中国\u003c/span\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e党的二十届三中全会明确提出“稳妥推进人口小县机构优化”。此后，人口小县机构改革在全国范围内铺开。中央编办主任李小新在《中国机构编制》上发文谈到，2024年以来，按照党中央部署，结合地方机构改革，在97个人口小县开展机构改革，取得了初步成效。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e至此，正如中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授赖先进谈到的，“人口小县改革呈现出从个别先行先试到全国逐步推开的发展态势”。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e10月20日，接受红星新闻采访时，广东省体制改革研究会执行会长彭澎谈到：“这次改革总的方向是减少财政供养人员，整合党政机关职能，同类合并、建新并旧、交叉任职。”\u003c/p\u003e\u003csection class=\"article135\" data-role=\"outer\" label=\"edit by 135editor\"\u003e\u003csection class=\"_135editor\" data-id=\"121446\" data-role=\"title\" data-tools=\"135编辑器\"\u003e\u003csection style=\"display: flex; justify-content: center; margin: 10px auto\"\u003e\u003csection\u003e\u003csection style=\"display: flex; justify-content: flex-start; margin: 0 0 -10px\"\u003e\u003csection style=\"background-color: rgb(243, 199, 102); border-radius: 100%; box-sizing: border-box; color: rgb(255, 255, 255); height: 25px; line-height: 25px; text-align: center; width: 25px\"\u003e\u003cstrong class=\"autonum\" data-original-title=\"\" title=\"\"\u003e1\u003c/strong\u003e\u003c/section\u003e\u003c/section\u003e\u003csection style=\"box-sizing: border-box; padding: 0 0 0 12px\"\u003e\u003csection class=\"\" style=\"border: 1px solid rgb(45, 61, 121); box-shadow: rgb(45, 61, 121) 3px 3px 1px, rgb(45, 61, 121) 3px 3px 1px; box-sizing: border-box; color: rgb(45, 61, 121); font-size: 17px; letter-spacing: 1.5px; padding: 10px 15px; text-align: center\"\u003e\u003cstrong\u003e做减法\u003c/strong\u003e\u003c/section\u003e\u003c/section\u003e\u003c/section\u003e\u003c/section\u003e\u003c/section\u003e\u003c/section\u003e\u003cp style=\"text-align: center\"\u003e\u003cspan style=\"color: rgb(31, 73, 125)\"\u003e\u003cstrong\u003e人口小县改革的“主旋律”\u003c/strong\u003e\u003c/span\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e今年7月，《中国机构编制》杂志刊发由广东省清远市委编办主任严伟署名文章《小县大变革：连山、连南稳妥推进人口小县机构优化》，文章显示，连山、连南两县已完成人口小县机构改革。对此次改革的主要动作，文章披露：主要对党政机构和领导职数做了减法。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e连山、连南两县在改革中，主动打破部门壁垒，将职能相近、业务相关的部门进行整合，以提高政府履职能力和服务水平。比如通过改革，连山县组建了发展改革工信和科技商务局，并与县统计局合署办公。对此，连山县委常委、常务副县长陈明辉接受采访时表示，这样的整合与改革，使数据共享更高效，经济运行分析更精准，有利于在经济发展规划、运行监测、固定资产投资、科技创新资源、企业培育等方面形成工作合力，及时为“百县千镇万村高质量发展工程”的实施提供动态监测，提升了政府决策和执行能力。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003c!--IMG_1--\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e\u003cspan style=\"color: rgb(127, 127, 127); font-size: 14px\"\u003e▲连山组建了县发展改革工信和科技商务局，并与县统计局合署办公\u003c/span\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e清远市委编办主任严伟在文章中披露，连山、连南按照“大部门制”设置机构，党政机构由改革前的31个整合为25个，精简19.35%。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e严伟认为，通过对职能相近部门的职责和业务进行有机整合，可以有效推动部门职能更集中，部门间的沟通更顺畅，工作流程更简化，工作协同更高效，也有力提升政府的决策能力和执行力，也节约了行政成本。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e此外，经过改革，连山、连南两县共减少内设机构15个、科级领导职数22名、股级领导职数39名。“做减法”是连山、连南两县进行人口小县改革的主要做法，也是其他地区进行类似改革的通用办法。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e以山西省为例，娄烦县改革后，共设置党政机构22个，较原来减少13个；按照重塑性事业单位改革要求，整合设置事业单位40个，较原来减少22个。河曲县的改革将36个党政机构精简为22个、135名领导职数精简为114名；将186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业编制核减为659名，减少科级职数75个。石楼县改革后，石楼县政府组成部门由26个精简为16个……\u003c!--MID_AD_0--\u003e\u003c!--EOP_0--\u003e\u003c/p\u003e\u003c!--PARAGRAPH_0--\u003e\u003cp\u003e作为湖南省人口最少的县，古丈县进行人口小县机构改革后，全县机构由33个变成23个。与此同时，该县核减科级领导职数55名。此外，古丈县议事协调机构由271个减至21个，精简率达92%。\u003c/p\u003e\u003cp\u003e分析发现，“减机构、减人员、减经费、减层级”是各地实施人口小县机构改革的主趋势、主旋律，通过缩编、合并、精简等达到降低行政成本、提升履职能力和服务效能的目的。\u003c/p\u003e\u003cp style=\"text-wrap-mode: wrap\"\u003e\u003c!--IMG_2--\u003e\u003c/p\u003e\u003cp style=\"text-wrap-mode: wrap\"\u003e\u003cspan style=\"color: rgb(127, 127, 127); font-size: 14px\"\u003e▲连山县城\u003c/span\u003e\u003c/p\u003e\u003cp\u003e“做减法”是广东启动人口小县机构改革的主做法，但也不绝对。对很多党政机构进行整合的同时，也根据当地实际进行适当拆分，这是其改革的亮点与特色。比如，为发挥生态优势，连南就将县林业局由在县自然资源局加挂牌子调整为单独设置，加强了对生态环境保护工作的领导和管理。\u003c!--MID_AD_1--\u003e\u003c!--EOP_1--\u003e\u003c/p\u003e\u003c!--PARAGRAPH_1--\u003e\u003cp\u003e不过，在广东省体制改革研究会执行会长彭澎看来，无论“整合”还是“拆分”，总的方向是减少财政供养人员，整合党政机关职能，同类合并、建新并旧、交叉任职。\u003c/p\u003e\u003cp style=\"text-align: center\"\u003e\u003c/p\u003e\u003csection class=\"article135\" data-role=\"outer\" label=\"edit by 135editor\"\u003e\u003csection class=\"_135editor\" data-id=\"121446\" data-role=\"title\" data-tools=\"135编辑器\"\u003e\u003csection style=\"display: flex; justify-content: center; margin: 10px auto\"\u003e\u003csection\u003e\u003csection style=\"display: flex; justify-content: flex-start; margin: 0 0 -10px\"\u003e\u003csection class=\"\" style=\"background-color: rgb(243, 199, 102); border-radius: 100%; box-sizing: border-box; color: rgb(255, 255, 255); height: 25px; line-height: 25px; 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